Windows98でパソコンをゲスト用に提供して、Internetだけが出来るような、制限した使い方をしてもらおうと考えているのですが、Windows98には、XPみたいに初めからは、そのような管理ツールは備わっていません。

どこかに、それが出来る無料ソフトを置いているサイトはありませんか？

教えてください。

Win98なら不可能だと思います。
マルチユーザー設定にして、起動後ログイン画面で各ユーザーの
パスワードを入力する仕様にはなっていますが、
Win98のユーザーのパスワードなど飾りみたいなものです。
Win98ログイン時のパスワードなど、キャンセルしても使えちゃうのですから。なので、Win98のローカルドライブの中は全て見放題だと思います。WEB、EMAILくらいの利用を考えていらっしゃるのなら、
OSをWIN98ではなく、Win NT、2000、XPなどNT系にするか、Unix系の他の無料OSをインストールすればいいんじゃないですか。。 　

逆に言うと、ゲストにどのような制限をかけたいのかを書いてくれれば、個々に対策が出来るかもしれませんね。